Hiện tại, các cơ quan chính phủ của Việt Nam được chia thành chính quyền trung ương và chính quyền địa phương. Các huyện, thị xã là đơn vị hành chính phân tán theo các yếu tố như mật độ dân cư và sự phát triển kinh tế – xã hội. Bài viết này sẽ đề cập đến các vấn đề liên quan đến các quy định của pháp luật quận, huyện, thị xã.
Cơ sở pháp lý:
– Đạo luật về tổ chức chính quyền địa phương năm 2015;
– Nghị quyết số 1211/2016 / ubtvqh13 về Tiêu chuẩn đơn vị hành chính và phân loại đơn vị hành chính.
Tư vấn Pháp luật qua Điện thoại : 1900.6568
1. Quận là gì?
Quận là đơn vị hành chính ở nội thành của thành phố trực thuộc trung ương, giữa cấp thành phố và cấp huyện.
Quận nói tiếng Anh là “quận thành thị”.
2. Quận là gì?
Huyện là đơn vị hành chính địa phương cấp hai ở nông thôn Việt Nam. Thuật ngữ “cấp huyện” thường được sử dụng để chỉ toàn bộ chính quyền địa phương cấp thứ hai, nghĩa là bao gồm các thành phố thuộc tỉnh, quận, huyện và thị xã.
Quận trong tiếng Anh là: “khu vực ngoại ô”.
3. Thị trấn là gì?
Thị trấn là đơn vị hành chính cấp huyện ở Việt Nam, trực thuộc tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương. Theo hệ thống phân cấp thành phố hiện tại, các thị trấn là thành phố cấp 4 hoặc cấp 3.
Một thị trấn trong tiếng Anh là: “town”.
4. Sự khác biệt giữa các quận, huyện và thị xã:
Quận
Huyện là cấp hành chính tương đương với huyện, quận, thị xã hoặc thành phố thuộc tỉnh. Tuy nhiên, nội dung quản lý nhà nước, nhất là quản lý nhà nước về kinh tế của huyện khác với của huyện. Cơ cấu kinh tế quận, huyện không tách rời cơ cấu kinh tế chung của thành phố, không có cơ cấu kinh tế quận, huyện riêng.
Nội dung quản lý cấp huyện đối với các doanh nghiệp trung tâm và các thành phố nằm ở các huyện hẹp hơn. Tuy nhiên, các nội dung về quản lý thị trường, trật tự, an ninh trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn huyện quan trọng và phức tạp hơn so với các nội dung trên địa bàn huyện, nội dung và yêu cầu của quy hoạch huyện và quy hoạch địa phương của huyện chưa đồng bộ như các quy hoạch ở quận và các vấn đề như quy hoạch sản xuất, thương mại và dịch vụ đều khác với quy hoạch của quận. Các cấp không giống như cấp huyện. p Luật hiện hành, ngoài ra
Theo quy định của pháp luật hiện hành, chính quyền cấp huyện thực hiện các nhiệm vụ cụ thể sau đây ngoài các nhiệm vụ tương tự như chính quyền cấp huyện:
– Tổ chức và thực hiện các biện pháp bảo đảm thực hiện thống nhất quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội và quy hoạch đô thị của thành phố;
–Quản lý và kiểm tra việc sử dụng quỹ dự phòng nhà ở thuộc sở hữu nhà nước của địa phương theo phân cấp của chính phủ;
– Cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở tại đô thị; tổ chức thực hiện các dự án xây dựng theo quy định của pháp luật để xử lý vi phạm pháp luật;
– Quản lý và kiểm tra việc sử dụng các công trình công cộng do Huyện giao. Quận là một đơn vị hành chính được chính thức xác định trong Hiến pháp năm 1980, trước đây được gọi là một cộng đồng.
Quận
Được chia thành ít nhất một thị trấn nơi đặt chính quyền cấp xã và cấp huyện. Cấp huyện là một thuật ngữ khác dùng để chỉ đơn vị hành chính tương đương với huyện, bao gồm huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.
thị trấn
Một thị trấn tương đương với:
– Tại các thành phố trung tâm:
+ Quận (Nội thành)
+ Quận (Ngoại thành)
– Ở tỉnh:
+ Vùng
+ Tỉnh và đô thị
Thị trấn thường nhỏ hơn và lớn hơn thành phố về quy mô; là nơi tập trung đông dân cư, chủ yếu dựa vào các hoạt động trong lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ, thương mại, thủ công mỹ nghệ, v.v. Về loại hình, thị trấn là các khu vực đô thị mà dân cư được xếp vào loại thành thị, mặc dù vẫn có thể có một bộ phận dân cư kiếm sống từ nông nghiệp. Một thị trấn được chia thành nhiều huyện (nội thị) và xã (ngoại thị trấn).
5. Phân loại hành chính của Việt Nam:
Phân loại đơn vị hành chính
Việc phân loại đơn vị hành chính phải căn cứ vào quy mô dân số, diện tích tự nhiên, số lượng đơn vị hành chính trực thuộc, trình độ phát triển kinh tế – xã hội và các yếu tố đặc thù của quốc gia. Từng loại đơn vị hành chính ở nông thôn, thành thị, hải đảo.
– Về các khu vực tự nhiên:
Nông thôn dùng để chỉ một vùng rộng lớn bao gồm các vùng lân cận, bao gồm cả vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới. Nông thôn được tổ chức theo các đơn vị hành chính lãnh thổ được hình thành tự nhiên. Ngược lại, các đô thị được tổ chức trên các đơn vị hành chính lãnh thổ được hình thành nhân tạo. Lãnh thổ hành chính tự nhiên là những lãnh thổ được hình thành một cách tự nhiên, không do nhà nước phân chia mà là sản phẩm của quá trình hình thành và phát triển tự nhiên của cộng đồng dân cư theo đặc điểm, địa lý, phong tục, tập quán, văn hóa, lịch sử của dân cư.
– Về quy mô dân số:
Các khu vực nông thôn có mật độ dân số thấp hơn các khu vực thành thị. Các khu dân cư nông thôn thường được tổ chức thành các làng với những đặc điểm nhất định. Đặc điểm chung của các cộng đồng dân cư nông thôn là gắn bó với nhau trong cùng một khu dân cư và sống gần gũi, gắn bó với nhau.
-Về trình độ phát triển kinh tế xã hội:
Không giống như các thành phố, các hoạt động kinh tế chính ở nông thôn là nông nghiệp, lâm nghiệp, đánh cá và một số nghề thủ công truyền thống. Cơ sở hạ tầng ở nông thôn có xu hướng thấp hơn thành thị. Cơ cấu dân số nông thôn chủ yếu là nông dân và gia đình. Trình độ dân trí của người dân nông thôn nhìn chung thấp hơn người thành thị.
– Giới thiệu về một yếu tố cụ thể:
Vì sự gần gũi trong cuộc sống và giao lưu trực tiếp, thường xuyên trong đời sống và sản xuất nên người dân nông thôn có quan hệ ruột thịt với họ hàng, bạn bè. Các nền văn hóa nông thôn không đồng nhất, và các cộng đồng dân tộc khác nhau cùng chung sống. Ở nông thôn, tuy cơ cấu dân cư đơn giản nhưng cơ cấu cộng đồng được kết nối thành mạng lưới và có nhiều hình thức khác nhau. Đây có thể là những tổ chức tự quản hoạt động trên tinh thần hợp tác và hỗ trợ lẫn nhau.
Cơ quan phân loại đơn vị hành chính
Theo Nghị quyết 1211, các đơn vị hành chính được phân loại như sau:
– Thủ tướng Chính phủ quyết định công nhận xếp loại đơn vị hành chính cấp tỉnh hạng I, hạng Nhì và hạng Ba.
– Bộ trưởng Bộ Nội vụ quyết định công nhận xếp loại các đơn vị hành chính cấp huyện là hạng nhất, hạng nhì, hạng ba.
– Chủ tịch UBND tỉnh quyết định công nhận xếp loại đơn vị hành chính cấp thị xã hạng I, II và III.
Vì vậy, theo quy định của pháp luật hiện hành, việc phân chia quyền hạn của các đơn vị hành chính không khác gì so với trước đây. Quy định này phản ánh tính hệ thống và tính kế thừa của việc phân chia thẩm quyền của các đơn vị hành chính.
Thủ tục phân loại đơn vị hành chính
– Thủ tục Đơn vị hành chính cấp tỉnh:
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hướng dẫn các cơ quan chuyên môn lập hồ sơ phân loại đơn vị hành chính cùng cấp, báo cáo Hội đồng nhân dân cùng cấp xem xét, thông qua. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh gửi hồ sơ phân loại đơn vị hành chính cấp tỉnh về Bộ Nội vụ. Khi đó, Bộ Tham mưu tổ chức thẩm định trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận được đầy đủ hồ sơ phân loại đơn vị hành chính cấp tỉnh do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh gửi đến. Tiếp theo, Bộ Nội vụ sẽ trình Thủ tướng Chính phủ kết quả thẩm định xem xét, quyết định trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày tổ chức thẩm định. Cuối cùng, Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định việc phân loại đơn vị hành chính cấp tỉnh trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận được hồ sơ trình của Bộ Nội vụ.
– Thủ tục phân loại đơn vị hành chính cấp huyện:
Cấp ủy cấp huyện chỉ đạo các cơ quan chuyên môn lập tài liệu lưu trữ đã phân loại của đơn vị hành chính cùng cấp, báo cáo cấp ủy sau khi được Quốc hội nhân dân cùng cấp thông qua. Bộ Nội vụ tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh kiểm tra hồ sơ của Ủy ban nhân dân cấp huyện; phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp huyện hoàn chỉnh trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét. Cơ quan liên tịch cấp tỉnh nộp hồ sơ đã phân loại của các đơn vị hành chính cấp huyện cho Bộ Nội vụ. Thứ hai, Bộ Nội vụ phải tổ chức thẩm định trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ phân loại đơn vị hành chính cấp huyện do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chuyển đến. Cuối cùng, Bộ trưởng Bộ Nội vụ xem xét, quyết định việc phân loại đơn vị hành chính cấp huyện trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày có kết quả thẩm định.
– Quy trình phân loại đơn vị hành chính ở cấp cộng đồng:
Ủy ban nhân dân cấp xã lập hồ sơ chia đơn vị hành chính cùng cấp, báo cáo Hội đồng nhân dân cùng cấp xem xét, thông qua và gửi cấp ủy cấp huyện. Bộ Nội vụ đề nghị, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện kiểm tra hồ sơ của Ủy ban nhân dân cấp cộng đồng; phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp cộng đồng hoàn thiện hồ sơ báo cáo của Ủy ban nhân dân cấp huyện. Các phòng ban cấp huyện phải gửi hồ sơ phân loại của các đơn vị hành chính cấp thị xã về Bộ Nội vụ. Bộ CHQS thị xã phải tổ chức chấm thẩm định trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ chấm điểm đối với cán bộ cấp thị xã. Sở Nội vụ báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, quyết định việc chia đơn vị hành chính cấp thị xã trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày có kết quả thẩm định. Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, quyết định, xếp loại đơn vị hành chính cấp thị xã trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận được hồ sơ của Bộ Nội vụ.
Do đó, quy trình phân loại đơn vị hành chính có thể được xác định như sau:
– Pháp luật hiện hành đã có những quy định rất cụ thể về các loại tài liệu cần đưa vào tài liệu lưu trữ đã phân loại của đơn vị hành chính. Quy định rõ ràng này nhằm đảm bảo tính thống nhất và thuận tiện trong việc phân loại đơn vị hành chính.
– Các đơn vị hành chính được phân loại ở cấp tỉnh và cấp huyện, trách nhiệm sản xuất hồ sơ phân loại của các đơn vị hành chính thuộc về các cơ quan chuyên môn, không phải của ubnd. Ở cấp cộng đồng, ubnd ở cấp cộng đồng tiếp tục lập hồ sơ để phân loại đơn vị hành chính. Chúng tôi cho rằng quy định như vậy là hợp lý vì các cơ quan chuyên môn đã được thành lập ở cấp tỉnh và cấp huyện để thực hiện chức năng tham mưu, giúp việc quản lý quốc gia của các sở, ngành ở địa phương. Ngoài ra, quy định giúp hạn chế tình trạng “ám ảnh”, làm thay công việc của các cơ quan chuyên môn.
– Các quy định hiện hành tăng cường vai trò của Hội đồng trong quá trình phân loại đơn vị hành chính. Hồ sơ phân loại đơn vị hành chính sẽ được trình Hội đồng thông qua sau khi xem xét kỹ lưỡng. Sắc lệnh giúp hạn chế hoạt động chính thức của Hội đồng nhân dân.