1. Một số quy tắc chung về tố giác, báo cáo tội phạm và kiến nghị khởi tố
Đạo luật Tố tụng Hình sự 2003 (tiếp theo) không đưa ra các khái niệm về báo cáo, lên án hành vi phạm tội và khuyến nghị truy tố. Do đó, các cách giải thích khác nhau về những khái niệm này đã được dẫn dắt. Theo quy định tại Điều 100 và Điều 101 Bộ luật Dân sự năm 2003, chủ thể tố cáo phải là công dân, nhưng trên thực tế, người tố cáo không chỉ là công dân Việt Nam, mà còn là những người khác. Do đó, quy định công dân Việt Nam có quyền định tội là chưa đủ. Để khắc phục bất cập này, luật năm 2015 đã đổi “người tố giác tội phạm” thành “người tố giác tội phạm”, mở rộng phạm vi người tố giác tội phạm. Cá nhân ở đây bao gồm công dân Việt Nam và người nước ngoài.
Tin tức về tội phạm, được quy định bởi luật năm 2003, bao gồm tin tức từ các cơ quan, tổ chức và tin tức trên các phương tiện thông tin đại chúng [1] . Tuy nhiên, thực tế ứng dụng cho thấy, tin báo là thông tin về vụ án hình sự, ngoài việc cơ quan, tổ chức báo tin thì cá nhân cũng báo một lượng lớn thông tin vụ án mà mình biết cho cơ quan có thẩm quyền. Giải quyết [2] . Do đó, điều luật số 1 năm 2015 cũng đã bổ sung thông tin về tội phạm của cá nhân.
Các khoản 1, 2 và 3 Điều 144 Bộ luật Dân sự năm 2015 căn cứ vào tình hình thực tế của việc tiếp nhận, xử lý và buộc tội mà đưa ra khái niệm buộc tội và buộc tội, cụ thể như sau:
“ Tố giác tội phạm là hành vi của một cá nhân phát hiện và báo cáo với cơ quan có thẩm quyền về bằng chứng phạm tội.
Tin hình sự là thông tin vụ việc có dấu hiệu tội phạm hoặc thông tin về tội phạm được cơ quan, tổ chức, cá nhân báo cáo với cơ quan có thẩm quyền.
Đề nghị khởi tố là đơn do cơ quan nhà nước có thẩm quyền gửi kèm theo các chứng cứ, tài liệu có liên quan để Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát xem xét, xử lý những vụ việc có dấu hiệu tội phạm ”.
Về việc trình báo và hình thức trình báo, theo Điều 101 [3] Luật Tố tụng dân sự năm 2003, công dân có thể trình báo bằng miệng hoặc bằng văn bản, tội phạm có thể trình báo. Các tổ chức phải được thể hiện bằng văn bản. Tuy nhiên, trong thuật ngữ học thuật, việc sử dụng từ “miệng” chỉ áp dụng cho ngôn ngữ nói và không bao gồm tất cả các tình huống [4]. Do đó, Khoản 4 Điều 144 BLDS năm 2015 sửa đổi quy định này thành: “Việc tố giác tội phạm, việc trình báo tội phạm có thể bằng lời nói hoặc bằng văn bản”, nghĩa là “bằng miệng” được chuyển thành “bằng phương tiện truyền thông”. Do đó, thông tin về tội phạm cũng có thể bằng miệng hoặc bằng văn bản.
Ngoài ra, Mục 144, khoản 5, Bộ luật Hình sự 2015 bổ sung thêm trách nhiệm cố ý làm trái và báo tin sai sự thật. Tuy nhiên, như đã đề cập ở trên, các kiểm duyệt và thông tin về một người hoặc tổ chức hoặc tổ chức có thể đã phạm tội, vì vậy sẽ không đầy đủ nếu chỉ quy trách nhiệm của “ai đó”, tức là cá nhân được đề cập ở trên, được quy định. Để chặt chẽ hơn, cần nâng cao trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, vì vậy chúng tôi đề xuất sửa Điều 144 khoản 5 Bộ luật Dân sự 2015 như sau:
“Các cơ quan, tổ chức, cá nhân cố tình báo tin, tố giác tội phạm sẽ bị xử lý kỷ luật, xử lý hành chính tùy theo tính chất, mức độ vi phạm pháp luật. Người đó sẽ bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật.”
p>
2. Chịu trách nhiệm tiếp nhận và có khả năng xử lý các kiểm duyệt và thông tin về tội phạm và yêu cầu truy tố
Điều 145 (2) Bộ luật Dân sự năm 2015 quy định cơ quan, tổ chức có trách nhiệm tiếp nhận đơn tố giác, tin báo về tội phạm và yêu cầu khởi tố, bao gồm: cũng như các kiến nghị khởi tố; b) các cơ quan và tổ chức khác nhận được các điều tra và thông tin về tội phạm. Tuy nhiên, cùng với cơ quan điều tra và cơ quan công tố, các cơ quan chịu trách nhiệm thực hiện một số hoạt động điều tra cũng là đầu mối liên lạc chính để tiếp nhận thông tin tội phạm (trừ các yêu cầu khởi tố). Vì vậy, chúng tôi cho rằng cần quy định cụ thể trách nhiệm tiếp nhận các thiết chế này trong luật, thể hiện rõ vai trò của các thiết chế này, làm cơ sở pháp lý cho các văn bản sau. b> [5] .
Theo quy định trên của Bộ luật 2015, Điều 5 (1) của Thông tư liên tịch số 01/2017 / ttlt-bca-bqp-btc-bnn & amp; ptnt-vksndtc ngày 29 tháng 12 năm 2017 quy định rằng giữa các cơ quan có thẩm quyền Việc phối hợp thực hiện một số quy định của Đạo luật về tiếp nhận và giải quyết khiếu nại, tố giác tội phạm và đơn khởi tố năm 2015 đã xác định cơ chế cụ thể để các cơ quan và tổ chức có trách nhiệm tiếp nhận khiếu nại và thông tin tội phạm [6]. cung cấp, cơ quan, tổ chức khác có trách nhiệm Tiếp nhận tin báo, tố giác về tội phạm rất rộng, bao gồm: Công an xã, huyện, thị trấn; đồn, đồn công an; Tòa án các cấp; cơ quan thông tấn báo chí và các cơ quan, tổ chức khác. Do đó, cơ quan, tổ chức khác không chỉ có trách nhiệm tiếp nhận tin báo tội phạm của cá nhân mà còn phải tiếp nhận tin báo về tội phạm của cơ quan, tổ chức khác. Chúng tôi cho rằng quy định này là không hợp lý, vì mọi cơ quan, tổ chức đều có quyền và nghĩa vụ tố giác tội phạm như nhau; hơn nữa, việc tuân thủ quy định này sẽ dẫn đến việc thông tin giữa các cơ quan, tổ chức này đến cơ quan có thẩm quyền để kiểm duyệt và tình hình thông tin Tội phạm. Do đó, cần xác định rõ theo hướng: Công an xã, phường, thị trấn; đồn, đồn công an; tòa án các cấp; cơ quan thông tấn, báo chí tố giác tội phạm; cơ quan, tổ chức khác chỉ có trách nhiệm tiếp nhận tội phạm riêng lẻ. và thông tin tội phạm.
Ngoài ra, Điều 145 (4) Bộ luật Dân sự năm 2015, cùng với việc giải quyết tố giác, tin báo tội phạm và khởi tố quy định nghĩa vụ công bố kết quả giải quyết [7]]. Thông báo này cũng là hình thức để cá nhân, cơ quan, tổ chức thông báo, thông báo và cơ quan nhà nước có ý định khởi kiện cơ quan có thẩm quyền giám sát, xử lý. Chúng tôi cho rằng cần gửi kết quả giải quyết cho Viện kiểm sát cùng cấp hoặc Viện kiểm sát có thẩm quyền. Do Viện kiểm sát có nghĩa vụ và quyền hạn kiểm sát việc tiếp nhận và chốt tin báo, tin báo tội phạm, cáo trạng, nên Bộ luật dân sự 2015, Điều 146 khoản 5 quy định trách nhiệm thông báo về việc nhận tin báo, tố giác tội phạm, khởi tố. Truy tố lên Viện kiểm sát [8]. Do đó, Điều 145 (4) Bộ luật Dân sự năm 2015 cần được sửa đổi như sau:
“ Cơ quan thụ lý các vụ việc như tố giác, thông tin tội phạm, khởi tố, v.v. phải báo cáo kết quả hòa giải cho Viện kiểm sát cùng cấp hoặc Viện kiểm sát có thẩm quyền và thông báo cho cá nhân, cơ quan, tổ chức bị nghi ngờ. tội kết quả hoà giải. Lên án, báo tội và Nộp đơn khởi kiện. “.
3. Tiếp tục và giải quyết những người tố giác và báo cáo về tội phạm và truy tố
Với quy định mới về việc đình chỉ xử lý người tố giác, tin báo và khởi tố, Điều 149 Bộ luật dân sự năm 2015 quy định việc xử lý người tố giác, người tố giác tội phạm phải được tiếp tục và đề nghị truy tố [9 ]. Theo quy định này, thẩm quyền ra quyết định khôi phục việc giải quyết tố giác, tin báo tội phạm và yêu cầu khởi tố chỉ thuộc về Cơ quan điều tra và những người chịu trách nhiệm tiến hành một số hoạt động điều tra. Tuy nhiên, theo Điều 147, khoản 4, Bộ luật Hình sự năm 2015, Cơ quan Công tố cũng có thẩm quyền ra quyết định đình chỉ việc thụ lý tố giác, tin báo về tội phạm và khởi tố [11]. Do đó, Viện kiểm sát cũng có quyền ra quyết định tiếp tục xử lý người tố giác, tố giác hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự khi lý do đình chỉ xử lý người tố giác, tin báo tố giác, khởi tố hình sự không còn. Nói cách khác, cơ quan kiểm sát, cơ quan điều tra, cơ quan thực hiện nhiều hoạt động điều tra có quyền ra quyết định thu hồi và đóng đơn tố giác, tin báo tội phạm và đơn khởi tố. Theo đó, chúng tôi đề xuất sửa đổi khoản 1 Điều 149 Bộ luật Dân sự 2015 như sau:
“ 1. Khi không còn lý do báo tin, tố giác tội phạm, yêu cầu khởi tố thì người phụ trách hoạt động điều tra của Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát hoặc được chỉ định cơ quan phục hồi, giải quyết tố giác, tin báo tội phạm, khởi tố. Thời hạn giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và yêu cầu khởi tố thêm là không quá 01 tháng, kể từ ngày ra quyết định phục hồi. >… ”.
Đồng thời, chúng tôi cho rằng cần sửa đổi một số luật có liên quan theo hướng bổ sung quyền quyết định để khôi phục việc giải quyết khiếu nại, tố giác tội phạm và kiến nghị khởi tố đối với các đối tượng. Đảm bảo tính nhất quán, chặt chẽ, cụ thể là:
Thứ nhất Sửa đổi điểm a thứ hai Điều 36 Bộ luật dân sự 2015 như sau:
“2. Trong tố tụng hình sự, Thủ trưởng Cơ quan điều tra có nhiệm vụ, quyền hạn :
a) Quyết định tạm đình chỉ việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và yêu cầu khởi tố; quyết định tiếp tục giải quyết tin báo, tin báo về tội phạm và yêu cầu khởi tố; quyết định khởi tố, không khởi tố, bổ sung, thay đổi việc khởi tố quyết định; quyết định khởi tố, bổ sung, thay đổi quyết định khởi tố bị can; quyết định hợp nhất hoặc tách vụ án; quyết định khởi tố điều tra ;… ”.
Thứ hai , Bộ luật Dân sự 2015 [13] Điều 39 khoản 2 điểm b được sửa đổi, bổ sung như sau:
“2. Khi tiến hành tố tụng hình sự đối với một tội nhẹ hơn, bằng chứng và lý lịch của hung thủ rõ ràng và những người được quy định tại các điểm a, b, c, d và đ. Điều 35 của Điều này luật Bộ luật Mục 2 có những nhiệm vụ và quyền hạn sau: …
b) Quyết định tạm đình chỉ việc giải quyết và khởi tố việc báo tin và tố giác tội phạm; quyết định tiếp tục giải quyết tin báo, tin báo về tội phạm và yêu cầu khởi tố; quyết định khởi tố, không khởi tố, thay đổi, bổ sung quyết định khởi tố; quyết định khởi tố, thay đổi, bổ sung quyết định khởi tố bị can ”.
Thứ Ba Điều 39, khoản 3, điểm b, sửa đổi như sau:
“3. Trong trường hợp tố tụng hình sự đối với các tội nghiêm trọng, rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng hoặc ít nghiêm trọng nhưng phức tạp, Điều 35 (2) các điểm a, b, c, d và đ của Bộ luật này quy định về nhân với các nhiệm vụ và quyền hạn sau đây : …
b) Quyết định đình chỉ việc giải quyết và truy tố đối với tin báo và thông tin về tội phạm; quyết định tiếp tục giải quyết tin báo và thông tin về tội phạm và yêu cầu khởi tố; quyết định truy tố, không khởi tố, thay đổi, bổ sung quyết định khởi tố ”.
Thứ tư , Điều 40 khoản 2 điểm b Bộ luật Dân sự năm 2015 được sửa đổi, bổ sung như sau:
“2. Trong tố tụng hình sự, những người nêu tại điểm e và g Điều 35 khoản 2 của Bộ luật này có những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây : …
b) Quyết định đình chỉ xử lý tin báo về tội phạm; quyết định tiếp tục giải quyết tin báo tội phạm; quyết định khởi tố, không khởi tố, thay đổi, bổ sung quyết định khởi tố ”.
Thứ năm , Bộ luật Dân sự 2015 sửa đổi [15] Điều 41 (2) điểm b như sau:
“2. Khi thực hiện quyền công tố và kiểm sát theo pháp luật trong tố tụng hình sự, Trưởng công tố thực hiện quyền của mình :
b) Quyết định đình chỉ xử lý tin báo về tội phạm; quyết định tiếp tục trình báo, giải quyết tin báo về tội phạm và yêu cầu khởi tố; quyết định khởi tố, không khởi tố, bổ sung, thay đổi quyết định khởi tố; quyết định khởi tố, bổ sung, thay đổi quyết định khởi tố bị can; quyết định sáp nhập bộ phận ”./.
ts. Wu Wenrong
ban khoa học chính trị về luật và nvca
(Nguồn: Bài báo đăng trên Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, Ấn phẩm 05 (405), tháng 3 năm 2020)
(http://lapphap.vn/pages/tintuc/210531/tin-bao-to-giac-ve-toi-pham-kien-nghi-khoi-to-theo-quy-dinh-cua-bo- luat-to-tung-hinh-su-nam-2015.html)
[1] Khoản 2 và khoản 3 Điều 100 Bộ luật Dân sự năm 2003.
[2] nguyễn ngọc anh (chủ biên), ngo duc thang, dao anh to, le ha thang, phan duong diep, Tài liệu bồi dưỡng chuyên sâu luật tố tụng hình sự năm 2015, Nxb. Tuổi trẻ, Hà Nội, 2016, tr 134.
[3] Công dân có thể báo cáo tội phạm cho cơ quan điều tra, viện kiểm sát, tòa án hoặc các cơ quan, tổ chức khác. Trường hợp báo cáo bằng miệng thì cơ quan, tổ chức tiếp nhận phải lập biên bản và có chữ ký của người tố cáo.
Các cơ quan, tổ chức phải báo cáo tội phạm bằng văn bản cho cơ quan điều tra ngay sau khi phát hiện hoặc nhận được chỉ thị của người dân.
[4] Ví dụ, nếu một công dân gọi đến đồn cảnh sát để báo tội phạm, đó là báo cáo bằng lời nói hay cuộc gọi điện thoại?
[5] Thông tư liên tịch số 01/2017 / ttlt-bca-bqp-btc-bnn & amp; ptnt-vksndtc ngày 29 tháng 12 năm 2017 Điều 5 điểm b khoản 1 quy định về sự phối hợp giữa các cơ quan năm 2015 Việc thực hiện các các quy định của Luật tiếp nhận, xử lý đơn tố giác, tin báo về tội phạm và đơn yêu cầu khởi tố năm 2008 cũng quy định trách nhiệm tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm của các cơ quan có trách nhiệm tiến hành một số hoạt động điều tra.
[6] Các cơ quan và tổ chức có trách nhiệm tiếp nhận thông tin kiểm duyệt và thông tin về tội phạm:
a) cơ quan điều tra;
b) Các cơ quan chịu trách nhiệm tiến hành các hoạt động điều tra nhất định;
c) Mua hàng ở mọi cấp độ;
d) Cơ quan, tổ chức quy định tại điểm b Điều 145 khoản 2 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015, bao gồm: Công an thị xã, quận, huyện, thị xã, đồn, công an; Tòa án các cấp; cơ quan thông tấn, báo chí khác thể chế và tổ chức.
[7] “Cơ quan thụ lý đơn tố giác, tin báo tội phạm và yêu cầu khởi tố có trách nhiệm thông báo cho cá nhân, cơ quan, tổ chức đã trình báo, tố giác tin tội phạm, khởi tố về kết quả xử lý”.
[8] Trong thời hạn 03 ngày, kể từ ngày nhận được tố giác, tin báo về tội phạm hoặc bản cáo trạng, Cơ quan điều tra, Cơ quan có trách nhiệm thực hiện nhiều hoạt động điều tra có thể thông báo bằng văn bản cho cấp Viện kiểm sát hoặc cơ quan có thẩm quyền về đã nhận được thông báo.
[9] Khi lý do ngừng tố giác, tố giác tội phạm và giải quyết truy tố không còn nữa, thì Cơ quan điều tra hoặc cơ quan thực hiện nhiều hoạt động điều tra sẽ ra quyết định tiếp tục tố giác, báo tin và giải quyết, và khởi tố. Thời hạn giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và việc tiếp tục khởi tố không quá 01 tháng, kể từ ngày ra quyết định phục hồi.
Cơ quan điều tra, cơ quan được giao tiến hành nhiều hoạt động điều tra trong thời hạn 03 ngày, kể từ ngày ra quyết định tiếp tục giải quyết khiếu nại, tố giác tội phạm và yêu cầu khởi tố. Kiểm sát viên phải gửi quyết định truy tố đến cơ quan công tố cùng cấp hoặc cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền để trình báo, báo cáo, đề nghị truy tố.
[10] Trình tự, thủ tục, thời hạn để cơ quan kiểm sát xử lý tin báo, tố giác, đơn tố cáo được thực hiện theo quy định tại Điều này
[11] 1. Trong vòng 20 ngày kể từ ngày nhận được cáo trạng, thông tin tội phạm, yêu cầu khởi tố, cơ quan điều tra và cơ quan được giao tiến hành các hoạt động điều tra khác nhau phải xác định những điều sau:
a) Quyết định khởi tố vụ án hình sự;
b) Quyết định không khởi tố vụ án hình sự;
c) Quyết định đình chỉ việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và yêu cầu khởi tố.
[12] quy định nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của Viện trưởng, Phó Viện trưởng Cơ quan điều tra.
[13] Quy định nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng, Điều tra viên thuộc các lực lượng Bộ đội Biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, Cảnh sát biển và Kiểm lâm. Các ngư dân chịu trách nhiệm cho nhiều cuộc khảo sát.
[14] quy định nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng, Điều tra viên thuộc Công an nhân dân và các cơ quan khác của Quân đội nhân dân.
[15] quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Kiểm sát viên và Phó Viện trưởng Viện kiểm sát.