Do sự khác biệt về truyền thống chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội, các quốc gia khác nhau có cơ cấu tổ chức cơ quan hành chính nhà nước khác nhau. Vì vậy, nhiều tác giả cũng có những quan điểm khác nhau về quản lý hành chính nhà nước, cụ thể là:
Theo Từ điển Luật học: “Cơ quan hành pháp nhà nước là một hệ thống tổng thể các cơ quan hành chính và điều hành được thiết lập để quản lý hoặc điều hành tổng hợp các bộ phận và lĩnh vực của một quốc gia hoặc một vùng lãnh thổ nhất định.” Hành pháp thường là phát triển nhất và Phần phức tạp nhất. Các cơ quan hành chính nhà nước tạo thành một hệ thống thống nhất theo đơn vị hành chính từ Trung ương đến địa phương, do Chính phủ đứng đầu.
Do đó, các cơ quan hành pháp nhà nước được pháp luật thành lập để thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn trong những lĩnh vực nhất định. Nó là một bộ phận quan trọng của bộ máy nhà nước. Các cơ quan hành pháp nhà nước cũng có những dấu hiệu đặc biệt để phân biệt chúng ta với các cơ quan nhà nước khác.
Trước hết, cơ quan hành chính nhà nước là cơ quan có chức năng quản lý hành chính nhà nước – hoạt động quản lý hành chính là hoạt động được thực hiện theo quy định của pháp luật;
Thứ hai, cơ quan hành chính nhà nước có phạm vi quyền hạn nhất định, giới hạn trong lĩnh vực quản lý nhà nước do pháp luật quy định;
Thứ ba, có mối quan hệ giữa các cơ quan hành chính nhà nước trong hệ thống cấp dưới, cấp trên và cấp dưới tạo thành một hệ thống thống nhất từ Trung ương đến cơ sở.
Ngoài ra, từ thực tiễn trên có thể thấy, người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước là chính phủ. Vì vậy, để làm tốt các nhiệm vụ trên, chính quyền phải được tổ chức thành một tổ chức thống nhất, có thành phần hợp lý, hợp lý, đảm nhận các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trên các lĩnh vực cụ thể. Cơ quan này bao gồm các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, v.v. địa phương. Để thực hiện nhiệm vụ này, hệ thống thiết chế quản lý hành chính địa phương đã được thiết lập ở các đơn vị hành chính ở các vùng trong cả nước.
Theo Từ điển hành chính, cơ quan hành chính nhà nước là “hệ thống cơ quan hành chính nhà nước thống nhất bao gồm Chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ … và các cấp ủy ban nhân dân, các sở, ban, ngành, ủy ban nhân dân) , có chức năng và quyền hạn được pháp luật quy định rõ ràng, Được tổ chức theo thứ bậc, hoạt động có mối quan hệ với nhau. Giao tiếp, phối hợp, kiểm tra… thực hiện quyền hạn, điều hành và quản lý mọi mặt của xã hội một quốc gia đời sống ”.
Có thể thấy, hành chính nhà nước là hệ thống tổ chức lớn nhất và chứa đựng nhiều vấn đề quan trọng mà các tổ chức khác không có được. Nói cách khác, tổ chức các cơ quan hành chính nhà nước là một hệ thống đặc biệt vừa mang những nguyên tắc chung của khoa học tổ chức, vừa mang những đặc điểm của các cơ quan quản lý quyền lực công (thực hiện quyền hành pháp). Ví dụ (Luật Cơ quan của Chính phủ Việt Nam năm 2001, sửa đổi năm 2015).
Hoạt động của cơ quan hành pháp nhà nước chịu sự giám sát trực tiếp và thường xuyên của cơ quan hành pháp nhà nước. Cơ quan hành chính nhà nước được thành lập theo quy định của pháp luật, chấp nhận sự chỉ huy, quản lý của cơ quan hành chính cao nhất, thực hiện chức năng quản lý, lãnh đạo trong phạm vi hoạt động hành chính sự nghiệp. Quy luật sống của giai cấp thống trị.
Cơ quan hành chính nhà nước là một bộ phận hợp thành của hệ thống tổ chức của cơ quan nhà nước, thực hiện một trong ba bộ máy quyền lực của nhà nước. Cơ quan hành chính quốc gia được tổ chức từ trung ương đến địa phương, do chính phủ lãnh đạo, có nhiệm vụ thực thi quyền lực hành chính. Để thực hiện quyền lực hành chính có hiệu lực và hiệu quả nhất, các cơ quan hành chính nhà nước được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc thứ bậc, cấp trên lãnh đạo và chỉ huy, cấp dưới phục tùng, tuân theo mệnh lệnh, cấp trên điều khiển hoạt động. Mặc dù cơ quan hành chính nhà nước là một cơ quan thống nhất và thông suốt từ trung ương đến địa phương, nhưng nó thường được chia thành hai bộ phận: một là cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương, đó là chính phủ và các cơ quan của chính phủ. Vai trò quản lý của cơ quan hành chính nhà nước; thứ hai là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, bao gồm tất cả các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, thực hiện nhiệm vụ quản lý hành chính nhà nước ở địa phương. Cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương và địa phương có thể được hiểu như sau:
Cơ quan hành chính trung ương: Là tổng thể thống nhất bao gồm các cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương (Chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan trực thuộc …), có nhiệm vụ theo quy định của pháp luật và thực hiện quyền lực hành chính ở trung ương.
p>
Chính phủ đóng một vai trò rất quan trọng trong cấu trúc quốc gia. Ở các nước trên thế giới, chính phủ có thể có nhiều tên gọi khác nhau như chính phủ, nội các, hội đồng bộ trưởng, hội đồng nhà nước … nhưng phổ biến nhất là chính phủ là tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước, quản lý và hành chính. hoạt động và lãnh đạo hệ thống cơ quan hành chính nhà nước.
Bao gồm trong cơ cấu tổ chức của Chính phủ: bộ, cơ quan ngang bộ. Trong nghiên cứu này được gọi chung là cấp bộ. tập hợp được hiểu và sử dụng theo nhiều cách. Tuy nhiên, theo quan điểm của thuật ngữ hành chính. Các bộ, ủy là cơ quan hành chính trung ương có chức năng quản lý, chỉ đạo, điều hành công việc của toàn xã hội và chính phủ quốc gia, có quyền đại diện cho chính phủ trong các lĩnh vực, bộ phận được chỉ định. Bộ là cơ quan hành chính trung ương mà người đứng đầu thường là một nhân vật chính trị hoặc chính khách.
“Bộ, cơ quan ngang bộ là cơ quan thuộc Chính phủ, có chức năng góp ý với chính phủ và thực hiện quản lý vĩ mô các ngành, lĩnh vực trên phạm vi cả nước.”
Về mặt hành chính: “Bộ là cơ quan thuộc Chính phủ được thành lập theo quy định của pháp luật, thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với một số cục (tổng cục) và một số lĩnh vực nhất định trên phạm vi cả nước” [20, tr. 12]. Bộ là cơ quan hành chính ở trung ương quản lý và xây dựng chiến lược phát triển trong một hoặc nhiều lĩnh vực cụ thể. Là thiết chế thực hiện quyền lực hành chính nhà nước và là cơ quan quyền lực độc lập.
Trong chính phủ, ngoài các bộ chức năng là đơn vị chủ yếu thực hiện các hoạt động hành chính nhà nước, các cơ quan chính phủ cũng được thành lập để thực hiện một số hoạt động. Các hành động cụ thể của nhà nước có thể được giao cho một số chức năng quản lý nhà nước, nhưng không được giao quyền ban hành các văn bản pháp luật. Các thiết chế này được tạo ra để thực thi các quy định của Hiến pháp và pháp luật trong các lĩnh vực cụ thể mà các Bộ không có hoặc hạn chế thực thi. Ở các nước, loại cơ quan này thường được gọi là cơ quan độc lập, gồm những người đứng đầu cơ quan hành pháp. Một số cơ quan là nhóm quản lý có quyền giám sát các lĩnh vực cụ thể của nền kinh tế. Các cơ quan khác cung cấp các dịch vụ đặc biệt cho chính phủ hoặc xã hội.
Một cơ quan chính phủ làm việc theo hệ thống lãnh đạo. Người đứng đầu các cơ quan thuộc Chính phủ chịu trách nhiệm trước Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ về nhiệm vụ được giao. Việc thành lập các cơ quan chính phủ linh hoạt hơn so với các bộ. Số lượng các cơ quan trực thuộc chính phủ phụ thuộc vào thiết kế tổ chức của các cơ quan chính phủ trong từng nhiệm kỳ.
Chính quyền địa phương: Chính quyền địa phương có thể được hiểu theo hai cách: thứ nhất là “tập hợp tất cả các cơ quan hành chính địa phương, hoặc một hệ thống các cơ quan hành chính địa phương (chính quyền địa phương); thứ hai là một thực thể hoạt động quản lý một vấn đề trong một địa điểm. Nó có thể là một tổ chức (ủy ban nhân dân) quản lý chung một vấn đề; cũng có thể là quản lý một vấn đề cụ thể “.